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解读:湖北省“证照分离”改革实施方案
【发布时间:2018-11-17】 【阅读次数:】【来源:】【我要打印】【关闭

11月2日,省人民政府办公厅印发《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政办发[2018]69号),进一步明确11月10日起在全省范围内按照国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中所涉的106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。湖北省为什么要推行“证照分离”改革?“证照分离”改革和“多证合一”改革有什么关系?11月9日,湖北省工商局党组成员、副局长彭明方详细解读“证照分离”改革方案。

“证照分离”改革出台的背景

2015年底,国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点,试点期为3年。2017年国务院印发《国务院在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发﹝2017﹞45号),明确在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上,在天津、辽宁、湖北、广东等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点做法,试点期截至2018-11-17。今年2月7日,湖北省人民政府根据国务院文件精神,印发了《省人民政府关于印发湖北省推进“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》(鄂政发﹝2018﹞6号),要求在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区,以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等19个试点单位开展“证照分离”改革试点,试点期截至2018-11-17。9月27日,国务院印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发﹝2018﹞35号),明确2018-11-17起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。11月2日省人民政府办公厅印发《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政办发﹝2018﹞69号),进一步明确11月10日起在全省范围内按照国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中所涉的106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。

“证照分离”改革的意义

推进“证照分离”改革有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,核心就是转变政府职能,正确处理政府与市场的关系,减少政府对市场的干预,砍掉不必要的审批事项。按照市场化改革方向,政府部门要从过去直接干预经济、配置资源,向加强市场监管、营造良好市场环境转变。推进“证照分离”改革,就是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,放权给企业、放权给市场,探索形成一套科学有效的监管方式,建立更加符合市场化方向的监管体系。

推进“证照分离”改革有助于提高企业运营效率。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央主动适应、把握和引领经济发展新常态,全面推进供给侧结构性改革,加快实现新旧动能转换。除了看得见、摸得着的减税降费外,更为重要的是降低制度性交易成本,特别是收缩政府职能,减少政府对企业经营活动的干预,增强企业自主创新能力。从我省前期试点 “证照分离”改革的情况看,对一批行政审批事项直接取消或者改为备案,明显降低了企业日常运营成本和提升了企业生产效率,“一降一升”使企业竞争力显著增强。即便是告知承诺制,相比以往的行政审批,也极大缩短了企业开业时间,节省了企业的机会成本。

推进“证照分离”改革有助于转变政府职能。改革开放以来,经济管理领域一直没有跳出“一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管”的怪圈。这里面既有客观因素,也有主观因素。从客观上看,主要是信息化建设水平滞后或者不平衡,信息共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全,市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主观方面,一些部门长期形成的“重审批、轻监管”的思想观念难以转变,“只会批、不会管”,习惯于严把市场准入关,不习惯于对市场行为监管。推进“证照分离”改革,就是要通过“简政放权”改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益;就是要通过“放管结合”改变与审批发证相伴的“看家本领”,探索形成一套科学有效的监管体系和监管平台;就是要通过“优化服务”更好发挥政府作用,推动实现国家治理能力和治理体系的现代化。

推进“证照分离”改革是适应经济全球化,提高国际竞争力的需要。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记多次作出重要讲话,强调要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。当前,中美贸易摩擦加剧,国际经贸竞争愈加激烈,制度优势、监管规则已经成为影响国际竞争的重要因素。公平竞争的市场环境是各类市场主体的共同诉求。经过这些年的努力,商事制度改革取得了显著成效,开办企业的门槛降低了、手续简化了、效率提高了,但我国营商环境在世界的总体排名还处于中游水平,与我国第二大经济体地位还不相称,改善营商环境仍有较大提升空间。“证照分离”改革是“放管服”改革的重要内容,也是营造法治化国际化便利化营商环境的关键之举。改革通过进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项,简化行政审批手续,进一步便利市场主体准入,从而推动形成经济发展的内生动力。

“证照分离”改革涉及哪些单位和事项?

这次国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中所涉的106项涉企行政审批事项,省级分别涉及25个政府部门,分别为:省经信委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省质监局、省食药局、省体育局、省安监局、省旅游委、省统计局、省人防办、省国防科工办、省测绘局、省粮食局、省文物局、武汉海关、湖北银保监局。从涉及审批层级来看,主要包括国家级审批事项、省级审批事项、市县级审批事项三个层级。

开展“证照分离”改革是优化营商环境的一项重要举措。这项综合性改革以突出“照后减证”为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清证照关系,理顺证照功能,从而减少审批发证。

这次全面推进开“证照分离”改革的第一批涉企行政审批事项共有106项,包括音像制作单位设立审批、道路客运经营许可证核发、旅行社业务经营许可等多个与人民群众生活息息相关的领域。

“证照分离”改革和“多证合一”改革的关系?

两项改革都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,为了营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。“多证合一”以减少非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对行政审批事项,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。

统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

“证照分离”改革如何实现信息共享?

“证照分离”改革信息化工作我们继续按照“多证合一、一照一码”改革信息化工作要求,结合各地、各部门实际,我省采用通过“湖北省‘多证合一’信息共享平台”在省级层面进行部门信息共享交换和通过“国家企业信用信息公示系统(湖北)部门协同监管平台”在同级层面进行部门信息共享交换两种方式,由各省级相关部门根据自身管理体制和信息化水平,自主选择其中一种共享交换方式。对选用“湖北省‘多证合一’信息共享平台”在省级层面进行共享交换的,由省工商局负责将全省各级工商部门办理的企业登记信息及时推送至共享交换平台,省级“多证合一”相关部门自行从共享交换平台上认领企业登记信息数据,并在本系统内进行清分和使用;对选用“国家企业信用信息公示系统(湖北)部门协同监管平台”在同级层面进行共享交换的,由省、市(州)、县(市、区)工商局负责将本行政区划内办理的企业登记信息,及时通过“国家企业信用信息公示系统(湖北)部门协同监管平台”推送给同级相关部门,供同级“证照分离”部门自行认领和共享使用。

“证照分离”各相关部门以企业“统一社会信用代码”为标识,及时认领接收信息共享交换平台上涉及本部门的企业登记信息,做好共享数据的导入工作,实现与本部门业务系统有效融合。对相关部门需要的涉及企业领取营业执照后产生的信息数据(如银行账户、企业技术人员、经营规模、产值营业额等),由各相关部门在事中事后监管与服务工作中自行向企业补充采集。

“证照分离”改革事项是固定不变的么?

目前,国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中涉及了106项涉企行政审批事项,我省在11月10日全省全面推开“证照分离”改革中仍然沿用国务院的第一批106项事项。但是在我省印发的《湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》(鄂政办发﹝2018﹞69号)中,明确了鼓励各试点地区积极探索将更多的事项纳入“证照分离”改革,各地亦可根据实际情况复制和推广我省19个“证照分离”试点地区成功的先行先试改革经验。所以说,一方面国务院层面会有第二批、第三批出台,省里也会有试点探索,这个事项是会根据推进情况不断改进、增加、完善的。

“证照分离”改革试点地区如何衔接?

《湖北省推进“证照分离”改革试点工作实施方案》(鄂政发〔2018〕6号)中已明确的19个改革试点地区,应逐项对照《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》,对本区域开展的试点工作进行梳理。对已纳入全国统一推开事项,试点地区未开展的,按全国统一推开事项要求办理;对未纳入全国统一推开事项,试点地区已开展试点的,可根据各地试点情况决定继续保留、变更或取消。同时,鼓励各试点地区积极探索将更多的事项纳入“证照分离”改革,各地亦可根据实际情况复制和推广我省19个“证照分离”试点地区成功的先行先试改革经验。

“证照分离”改革有何好处?

(一)便利市场准入。“证照分离”改革对一批审批事项实行告知承诺,缩短了企业开业时间,降低了企业的机会成本;对一批行政审批事项直接取消或改为备案,更是大大降低了企业日常运营成本,提高了企业运营效力,让投资者省心省事省力省钱,是对鼓励创业,推动大众创业、万众创新具有重大意义。

(二)有利于协同监管。“证照分离”改革后,有更多的部门加入到了信息共享中来,企业登记信息在部门间共享使用,打破了传统的“信息孤岛”,相关监管部门可以全面掌握主管行业内的企业信息,有利于加强事中事后监管,同时,相关部门产生的监管信息也可以通过共享平台传输给各部门信息共享,有利于加强部门协同监管。

(三)有助于推进诚信体系建设。改革后,继续以市场主体信用信息以统一社会信用代码为标识,在政府部门间共享交换,进一步确认了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性。有助于增强交易透明度,加大失信成本,提高诚信收益,降低违约概率,夯实诚信体系建设基础,为实现“守信者处处受益,失信者处处碰壁”提供了基础支撑。



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