各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 民政部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務部 應急管理部 稅務總局 市場監(jiān)管總局 2023年10月20日 （此件公開發(fā)布） 積極發(fā)展老年助餐服務行動方案 發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極發(fā)展老年助餐服務，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，推動老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。 （二）工作目標。到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头⻊照叩氖》荩M一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務，提質(zhì)增效取得新進展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头⻊照叩氖》荩⻊諗U面增量實現(xiàn)新突破。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務網(wǎng)絡形成一定規(guī)模。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網(wǎng)絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎上，持續(xù)完善服務網(wǎng)絡，不斷提高老年助餐服務質(zhì)量和水平。 二、擴大和優(yōu)化服務供給 （三）增強服務供給能力。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務需求、服務半徑等因素，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置，優(yōu)化功能布局。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施，拓展服務功能。鼓勵企業(yè)參與建設和運營老年助餐服務設施、有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務，引導物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務設施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務。現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的地區(qū)，可因地制宜新建必要的老年助餐服務設施。 （四）優(yōu)化餐食配送服務。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。難以利用現(xiàn)有服務資源和物流網(wǎng)絡為老年人送餐的，鼓勵支持村（居）委會組織相關資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。 （五）加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務供給，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設置老年助餐點等，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務。 （六）引導公益慈善力量積極參與。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。 三、保障服務質(zhì)量 （七）規(guī)范服務供給。各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務規(guī)范。指導各類老年助餐服務機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，并保證助餐服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性；根據(jù)周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜并定期更新，優(yōu)先供應大眾化家常菜，保證老年人吃得飽、吃得健康、吃得放心；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務，支持在滿足老年人助餐服務需求基礎上，在非就餐時間開展其他為老服務。 （八）提升智能服務管理水平。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務信息平臺，開展老年助餐服務需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準對接老年助餐服務多元供給資源。在提供線下便利服務的基礎上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務和智能管理方法。 （九）培育優(yōu)質(zhì)服務品牌。引導老年助餐服務機構(gòu)進行標準化建設、規(guī)范化管理、智能化服務，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業(yè)履行社會責任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規(guī)模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點和優(yōu)質(zhì)服務品牌。 四、確保服務可持續(xù) （十）提供設施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。支持老年助餐服務設施與社區(qū)綜合服務設施、便民商業(yè)服務設施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。可按規(guī)定履行相關國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機關和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務。鼓勵有條件的地方對將現(xiàn)有設施場地改擴建用于老年助餐服務的，給予相應補貼和支持。 （十一）加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務。有條件的地方可綜合考慮助餐服務人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。對符合條件的老年助餐服務機構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優(yōu)惠政策。 （十二）實施就餐分類補貼。堅持有償服務，有條件的地方可結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，補貼的范圍、方式、標準由地方各級民政部門會同財政部門研究確定。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當?shù)鼗攫B(yǎng)老服務清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。 五、加強質(zhì)量安全監(jiān)管 （十三）壓實各方責任。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監(jiān)督考核、應急處置、責任追究等制度。老年助餐服務機構(gòu)應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構(gòu)，應當與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質(zhì)量關。切實抓好老年助餐服務場所安全生產(chǎn)工作，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防范各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構(gòu)購買食品安全等相關責任保險。 （十四）強化日常監(jiān)管。老年助餐服務有關管理部門應當依職責聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務價格和質(zhì)量進行評估，結(jié)合老年人滿意度等情況，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務機構(gòu)的扶持政策。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。 （十五）加強社會監(jiān)督。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。 六、強化實施保障 （十六）加強組織領導。各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和養(yǎng)老服務體系建設整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定實施方案或細化完善已有方案。縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關工作。中央財政要對地方老年助餐服務工作給予支持，并將發(fā)展老年助餐服務納入養(yǎng)老服務體系建設相關激勵工作。 （十七）明確部門職責。有關部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務工作，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在中央預算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應。住房城鄉(xiāng)建設部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務設施建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。 （十八）做好督促指導。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。民政部要會同有關部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎有序推進老年助餐服務擴面提質(zhì)工作；適時開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實；注重宣傳引導，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。 相關解讀：一圖帶你看懂《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》！ 相關解讀：密切協(xié)同配合 積極穩(wěn)妥推進 確保老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展——《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》政策解讀
